洪水过后，一切都在等待繁荣，但一些农村强大的劳动力放弃了急需耕种的土地，进入城市工作。原来，每个人都看到新建的大坝如此脆弱，对政府完全失望。罗汉生除了内疚，也说不出让大家留下来的理由。他下定决心，普通人必须通过扎实有效的工作，重新建立对政府的信心，回到这片土地上。何书记与蒋长林交谈，蒋长林终于承认大坝质量确实有问题。何书记让他保持沉默。蒋长林知道他是罗汉生亲自任命的，现在他是罗汉生的岳父。一旦他签字受贿，罗汉生作为省级领导，必须承担用人不理、亲属管教不力等罪行。蒋长林别无选择，只能保持沉默，但何书记为何也压着不查，这让他百思不解。胡志东在灾后重建后表现良好，既捐款又建学校，极大地改变了他在罗汉生和何凡心目中的形象。兴隆乡是重灾区，坡坪村农经会在重建工作中发挥了重要作用。罗汉生认为农经会应该在全乡推广，但马明以农经会抗税为由反对。重建需要资金，峡口市贫困无法拨款。此外，兴隆乡还没有偿还大量农民的借据，以建立典型的虚假积累，资金已成为罗汉生不得不面对的问题。
